经合组织(OECD)统计发展战略
作者:商洛市统计局 文章来源:本站原创 点击数:5885 更新时间:2013/1/22 16:11:59
[摘要]本文介绍OECD2001年以来开始实施的统计发展战略,具体包括统计机构面临的挑战和困难,统计战略思维和目标,统计信息系统,数据质量评估框架,统计人员的能力要求和统计合作等,以期从中取得一些有益的启示。

 

  经济合作与发展组织(OECD)在统计前沿问题研究、统计方法、统计标准、统计分类、统计实践等方面起着世界引领的作用,是推动国际统计发展不可忽视的力量。进入21世纪以来,为应对经济全球化挑战,顺应时代发展的潮流,OECD适时调整统计战略思维,在广泛咨询和征求意见的基础上,经过反复探讨、深入研究,实施新的统计战略。到目前为止,OECD统计战略目标已基本实现,从数据和元数据收集、储存和发布等整个统计管理过程发生了深刻变化,数据收集系统更加健全,数据质量明显提高,数据传输和发布技术更加先进,数据管理过程更加公开透明,在国际统计界中的引领地位更加巩固,成为社会各界了解国际统计数据的主流渠道。

 

  一、OECD统计组织机构和面临挑战

 

  在组织机构上,OECD实行分散型统计体系。统计部作为OECD主要统计部门,工作职能是:与其他国际统计机构合作,制定国际统计标准和分类体系;提供国民核算和短期指标、国际贸易、劳动就业、价格等宏观经济统计数据;协调OECD内部统计活动。下设短期经济统计处、国民核算和经济统计处、价格统计和外联处、统计信息管理和支持处以及管理支持办公室。除统计部外,负责生产统计数据的还有8个主要统计部门,分别是经济部,教育部,就业、劳力和社会事务部,科学技术和产业部,财政、金融和企业事务部,环境部,公共管理和地区发展部,发展合作部。国际能源署、核能机构、欧洲交通部长会议、农业食品渔业部、地区发展部等也分别从事相关统计工作,但数量相对较少。信息技术和网络服务部以及公共事务和交流部在OECD统计体系中起着十分重要的支持保障作用。前者主要提供开发统计数据库和开展统计活动所需的IT基础设施支持,后者主要负责发布所有统计数据和出版物。这两个部门还联合开发访问OECD所有出版物的电子门户网站即Source OECD

 

  OECD统计委员会,作为最高统计决策机构,负责制定重大政策和优先发展目标。下设一系列相关的统计工作组和专家组,以协调和整合分散型体系的统计活动。主要有:统计政策组,负责OECD内部统计活动的协调,每月召开一次会议;统计信息技术工作组以及各种相关专业统计组,负责相关的统计技术工作。OECD还以各种统计委员会和统计工作组为平台,汇集了一批就职于国际组织和国家的顶级统计专家,作为支持OECD统计创新和发展的人力资源。

 

  自21世纪以来,OECD统计面临着外部的冲击和内部的困难,在许多方面表现出很大的不适应性,迫切需要改革。在OECD外部,经济全球化使社会各界对国际统计需求成倍增加,特别是国际可比的数据,以满足国际比较和全球社会、经济、环境监测需要;国际政治议程对全球气候变暖、绿色发展、可持续发展等问题的极大关注,需要及时生产和提供新兴领域的统计数据,反映新情况;政治民主进程的推进使社会公众越来越需要借助统计数据来行使参政权利;信息通讯技术的发展对统计人员的素质和能力提出越来越高要求;互联网的广泛应用使信息来源趋向多样化,官方统计数据的权威性时刻受到挑战;传统的数据收集方式越来越受到各国法律法规的限制等。特别是生产方式和生活方式的全球化,产品和生产要素的跨国流动,产品网上交易,加大了统计难度。在OECD内部,各部门统计活动的协调能力较弱,数据收集效率低,数据质量不高,数据不一致和不匹配问题屡屡发生,交叉重复统计等分散型统计体系固有的矛盾和问题不断凸显。同时,随着现代信息通讯技术的推广应用,OECD统计部门面临着人员的裁减和薪资支出的削减。曾经在一个时期,在OECD内部和外部对统计工作的批评声和质疑声不断。面对这些挑战和困难,OECD适时调整统计战略思维,主动适应新环境、新形势。现代信息通信技术的发展,也为OECD统计战略实施提供便利条件。

 

  二、OECD统计战略思维和战略目标

 

  进入21世纪以来,为应对经济全球化挑战,OECD提出了新的总体发展战略,即:以更开放的思维方式,开拓新领域,引领经济发展新路径;以更灵活、更前瞻的工作方式,支持成员国进行政治经济改革;建立更广泛的国际合作伙伴关系,加强对话。在这一总体目标框架下,OECD创新统计战略思维,推进国际统计作为“全球公共产品”的改革和发展,实现多层面、交叉式的统计活动管理体系。统计战略思维主要体现在:

 

  1、推进基于事实的决策行为,广泛探索统计数据来源,支持优先发展目标的政策结果分析。紧紧围绕优先发展目标,开拓可能影响未来几年的统计新领域,如社会进步、绿色增长、分配不平衡、人力和社会资本衡量等国际社会普遍关注的议题。

 

  2、充分估计信息网络技术在统计领域应用的内涵和前景,建立现代统计信息体系管理方式。利用现代技术手段,整合内部数据收集系统,提高数据质量;以可视化的互动图形和视频为形式,创新数据查询和浏览方式,加强与数据用户的联动性,以增加统计数据的吸引力和可读性,提高统计数据的社会影响力。

 

  3、推进统计机构由简单信息提供者向知识创造者转变,实现统计人员的社会价值。统计工作不应仅仅局限于数据的生产和发布过程,还应延伸到统计数据分析领域,通过统计数据了解更多的知识,创造新知识,尽可能多地用于决策过程;利用最新技术和最便捷明了的方式,把统计数据传递给社会和公众,变成社会各方了解世界的信息知识渠道。

 

  4、加强与其他国际组织和国家建立统计合作关系,推进统计概念、定义和方法的标准化,提高数据的国际可比性。

 

  在创新性的统计战略思维和前瞻性的统计工作理念指导下,自2001年开始,OECD制定了新的统计战略目标,具体包括4个方面:改进数据质量,提高统计工作效率,提高统计人员素质和专业技能,发挥OECD在国际统计界的作用。前3个目标通过实施统计数据质量框架管理体系、建立统计信息体系、推行人力资源素质培训计划等措施来实现,并在此基础上扩大OECD统计在国际社会的影响力,为国家和国际一级的统计发展作出更大的贡献,改进成员国和非成员国的关系,实现第4个战略目标。

 

  三、OECD数据质量框架体系

 

  如果说统计数据是公众了解世界的基本工具,那么高质量的统计数据则是公众行使现代民主的基本工具,也是推行基于事实的决策行为的基本工具。OECD作为国际组织,其发布的数据质量主要取决于2个方面:各成员国提供的数据质量;OECD内部在数据和元数据的收集、加工、分析和发布过程中的质量。OECD数据质量框架重点关注后者。在借鉴其他国际组织和国家统计机构的经验基础上,OECD制定了一套数据质量框架体系,包括4个方面内容:

 

  1、数据质量定义和统计的基本原则。OECD数据质量定义包括8个要素,即相关性、准确性、可信性、及时性、可获取性、可解释性、成本效益和可比性,每一要素均有具体的解释和含义。在OECD统计活动中需要遵循的基本原则:在公正的基础上,按照严格的专业标准、科学方法和职业道德,收集、储存、发布统计数据;严格保护个体信息的机密性,只用于统计目的;保持统计体系运行的公开透明;加强与各国、国际组织统计机构之间双边和多边联系和协调,推动官方统计体系发展。

 

  2、制定保证新统计项目质量的程序,明确其可能存在的质量问题以及解决的具体措施。具体包括:对现有相关统计资料的评估,新统计项目的规划和设计,数据和元数据从内部和外部的提取,专门数据和元数据收集机制的执行,数据和元数据的验证、分析、评估和发布等。

 

  3、定期评估现有统计项目质量的程序。每隔半年,统计项目负责人要提交质量自我评估报告;OECD统计政策小组(SPG)指定一位专家对自我评估报告进行评估,提出意见报告;SPG对存在的问题进行讨论,提出相应解决措施,并将结果反馈给相关部门负责人;最后由OECD首席统计师将数据质量改进措施及执行计划反馈给利益相关方。

 

  4、统计质量准则的更新。OECD数据质量准则不是一成不变的,在吸收国际先进的方法和实践做法基础上,充分利用现代信息通讯技术,定期审核和更新。通常每年年底,OECD首席统计师向统计政策小组提出质量框架修改建议,经讨论、同意后,公布更新的数据质量框架。

 

  对OECD来说,数据国际可比性的质量要求尤为重要。为此,OECD在如下5个方面发挥“桥梁”作用。

 

  1、对成员国的主要统计数据进行国际可比性评估,加强对国际统计标准执行的监督。首先,OECD向各成员提供详细的国际标准说明,督促其参照执行。其次,完善元数据库结构和展示方式,方便用户更好地了解。所有元数据统一传输到OECD共用的元数据管理系统(MetaStore)和共用的数据仓库(OECD.Stat)中,统一对外公布。新增加的短期经济统计数据和元数据在Google和其他互联网搜索引擎中摆放在十分醒目位置,方便用户对数据的可比性问题进行评估和判断。

 

  2、协调和修正国家统计数据,提高数据的国际可比性。对于长期滞后于国际统计标准的国家数据,OECD与有关国家统计机构合作,进行方法调整,如对国民核算、价格和劳动工资等时间序列数据进行统一基期的调整,修正国家数据。

 

  3、开发更多的国际性统计项目,增强成员国统计专业知识以及方法技能。OECD政策委员会和统计委员会之间保持经常性对话,尽可能地提供新兴领域的统计信息,便于及时作出预见和准备。OECD开发的国际性调查活动和新兴领域统计项目有:国际学生评价项目(PISA),信息通讯技术统计衡量(ICT)、科学和技术计分牌、可持续发展衡量、知识产权产品统计衡量、医疗和服务的量化统计、人力资本衡量、社会进度和决策指标衡量、绿色增长度量等等。

 

  4、加强与欧盟统计局的合作。鉴于OECD大部分成员国为欧盟国家,需要积极主动地了解欧盟统计局的统计标准和方法体系,对增强OECD统计数据的可比性十分重要。

 

  5、提高新兴发展中大国统计数据的国际可比性和方法的透明度。重点是加强与中国、巴西、印度、俄罗斯、南非等国家的统计合作,投入专门经费来评估这些国家主要经济和社会统计数据的质量,参与OECD的统计工作。

 

  四、OECD统计信息系统(SIS

 

  OECD充分利用联机分析处理(OLAP)、可扩展置标语言(XML)、WEB服务器、统计数据和元数据交换系统(SDMX-ML)等先进信息技术和标准,借鉴国际官方统计最佳实践和设计理念,于2001年起逐步建立并实施综合统计信息系统,其目的是在统一框架下管理分散型统计体系,改进内部协调关系,提高统计工作效率,改善数据质量,满足国际统计分析和制定政策的需要。统计信息系统由统计生产、储存和发布三个部分组成,实现统计过程的自动化。它集中反映分散型统计体系的工作目标和工作任务,有效地解决各个部门生产统计数据的单一性和用户需求多样性之间的矛盾。每一统计部门独立开展统计数据生产和分析过程,作为统计信息系统的组成部分,需遵循统一的统计标准、分类、术语、质量控制程序和统计管理规则,执行统一的数据发布政策,从而实现OECD整个统计体系的高效运行。

 

  (一)在数据生产层面上,通过数据生产平台和元数据储存库来实现数据和元数据收集、验证、处理和管理过程的自动化和现代化。它包括两个组成部分:

 

  一是统一的数据生产平台(即StatWorks)。它为各个部门统计生产提供基于统一标准的主体工作平台,目的是增强统计设计的标准化,减少OECD内部统计工具的数量。鼓励各个统计部门将基于不同软件开发的非标准数据库迁移到StatWorks中,但不作强制性规定。StatWorks包括原始数据迁移、数据管理(用户权限、维度定义、国家添加等)、安全管理、通过互动问卷表收集数据、数据验证、数据加总和输出等一系列数据管理工具。

 

  二是统一的元数据储存(即MetaStore)。作为OECD通用的元数据工具,MetaStore为各个数据库管理员提供了一套共同的元数据管理工具,对分散在不同数据库中元数据、由不同部门维护的文本文件实行统一管理,其目的是避免元数据的重复编制、遗漏以及不一致问题,提高元数据编制、储存、管理和发布的效率。根据OECD元数据库管理原则,所有对外公布、内部共享的统计数据必须具有相应的元数据。MetaStore向数据库管理员提供元数据的储存区域,数据生产管理接口,统计标准、概念实现外部链接的设施,输出等元数据管理工具。

 

  (二)在数据储存层面上,通过数据仓库(即OECD.Stat)集中储存数据和元数据。OECD.StatOECD用于统计出版和电子发布过程的唯一数据和元数据来源,也是供OECD内部分析人员和统计人员使用的搜索和查询系统。它既维护了OECD各部门统计活动的分散性,也实现了各部门统计数据和元数据的集中、统一。

 

  (三)在数据发布层面上,通过数据发布库(即PubStat)实现统计发布过程的现代化。它是在OECD.Stat数据和元数据的基础上,统一规定OECD统计出版物的标准和技术,开发现代出版工具、生产传统统计出版物和交互式数据产品。其目的是:提高统计发布效率,降低人为错误的风险,缩短出版时间,为OECD所有统计出版物和统计电子产品赋予共同的“外观和感觉”。对每一统计出版物,PubStat提供取自于OECD.Stat的数据表式,包括统计数据和元数据。PubStat为数据库管理员提供管理出版物内容定义和生成出版物输出文件的接口、储存空间等。

 

  为保证PubStat的顺利实施,根据OECD统计委员会关于利用统计数据积极促进基于事实的决策行为,利用创新工具和超前工作理念,主动开发新的统计服务产品,提出OECD数据发布的3大政策目标。一是尽可能广泛地发布OECD自行收集和可认的统计数据,提高数据质量标准,增强数据的可获得性和可解释性;二是建立并维护OECD提供高质量的经济、环境和社会方面统计数据的信誉;三是推动国家和国际政府、非政府组织形成基于事实的决策氛围。

 

  为实现上述3个目标,OECD制定了相应的数据发布政策:一是遵循OECD一般出版政策、OECD理事会财务和预算规定要求,以最具成本效益的原则,最大限度地利用在线网络发布统计数据;二是保证用户能免费获取由OECD收集或生产的基础性统计信息;三是最大限度地与其他国家和国际组织的数据提供者进行合作,特别是要考虑为所有国家政府(包括统计局)和有互惠协议的国际组织免费提供所有统计产品。

 

  数据发布库的实施大大改进了OECD统计出版物的形式和内容。以单纯统计数据为内容的出版物减少了,以统计数据为基础进行专题分析和知识介绍的出版物如OECD的妇女、理解国民核算、理解经济统计,利用统计数据来分析世界经济的特征和演变等大大增加了。统计出版物的可读性、知识性、互动性明显增强,自2006年开始每年出版《OECD概况》(Factbook)和《OECD数据》(Figure),利用现代信息技术绘图工具来展示统计数据和统计指标,以简单、直观、插图的方式进行主要经济、社会和环境统计数据的国际可比,在线的统计出版物还提供详细脚注,统计数据变得更加鲜活、更可理解。

 

  五、OECD统计人员的能力要求

 

  统计信息系统的建立和应用,实现了统计数据收集、储存、加工处理和管理过程的自动化,不仅提高数据质量和统计工作效率,而且对统计人员的素质和能力提出了新的要求,从传统繁杂的、低浅的统计工作向更高层次、更深层面的高附加值统计工作转变。一是更加关注全球化背景下的统计标准体系、OECD成员国和非成员国统计概念和定义的差异、国际统计数据的可比性研究等问题;二是更直接地参与政策改革设计和执行过程,通过统计数据让公众了解政策的制定和执行过程、评估政策的影响。统计人员不单纯是数据的生产者和发布者,而且应该成为数据的诠释者和知识的创造者。要求OECD统计人员了解世界经济和各国政府推行的改革措施;能胜任数据和元数据工作过程;善于与OECD分析人员密切合作开展工作;研究新的数据来源并创建相关统计指标及其详细的元数据;熟悉统计模型并创建新的统计模式;及时捕捉现代信息通讯技术提供的新的统计机会等。

 

  近几年来,随着统计技术手段的改进和统计工作项目的调整,OECD统计人员的知识结构发生重大变化。为应对全球化进程、满足社会各界对统计的新需求和新期望,适应信息通讯技术带来的统计新需求,OECD重新思考并设计统计人员的作用和能力,突出如下5个方面的能力要求。

 

  1、适应能力、灵活能力和自主学习能力。要求统计人员能适应新的课题、新的工作安排,包括横向项目和新的合作伙伴;及时学会宏观和微观不同类型的数据处理;及时掌握新的统计方法和软件应用。

 

  2、拥有跨学科知识、具备创新能力和分析技能。OECD主要致力于从多学科角度解决关键领域的政策挑战,如发展问题、移民问题、水资源和气候变化问题等,从横向关系上帮助各国政府改进部际的对话和合作关系,克服相互间的障碍,形成对改革政策的共识。因此,要求统计人员善于整合不同来源的统计数据;建立创新性的统计表现形式,进行不同数据的综合和比较;善于与不同部门的同事一起工作,形成研究团队。

 

  3、沟通能力,知晓各利益相关方的需求。统计人员要成为知识创造者,善于运用新的语言和技术,以最好的方式把信息传递给目标的受众体,为改革措施的制定和执行作出切实有效的贡献。

 

  4、信息管理能力。以知识创造目标为出发点,积极探索统计数据解释、展示和用户参与的最佳可能。善于利用互联网技术提供的工具和机会,开展维基和博客等新兴技术协作工具的试验和运用,以增强OECD统计数据的公信力和广泛使用。

 

  5OECD内部和外部的联络能力。统计不是一个单独的实体,统计人员应加强与其他相关部门以及内部之间的对话和合作,保证数据的有用性和相关性。

 

  为了顺应统计人员的能力要求,OECD人力资源管理部门也进行相应的改革研究。在招聘方面,重新设计职位空缺,以吸引更多的专业技术人员和研究人员。在职业培训和开发方面,把学习作为OECD所有工作人员的共同责任,设置课程学习、在线学习、在职培训等方式,使工作人员能快速便捷地学习新的知识和技能;组织辩论会、座谈会和网络研讨等,推动相互间交流和学习。在职业分级和结构方面,统计人员要实现从信息提供者向知识创造者的作用转变,必须与经济学家密切合作,形成由不同类别职业组成的工作研究团队,以此来促进统计职业的发展。

 

  六、OECD与国际组织和国家统计机构的合作伙伴关系

 

  OECD统计部和其他部门广泛参与联合国统计司、国际劳工组织、国际货币基金组织、世界银行和其他国际组织的统计合作项目,参与协调国际统计数据收集、国际统计标准开发、新兴领域统计发展和最佳统计实践标准的推广等活动。近年来,国际社会对日益发展和更加开放的新兴发展中国家的统计数据需求越来越大,需要密切国际统计合作,加强国际统计援助,提高统计能力。同时,世界经济全球化对统计工作提出新的挑战,需要开发新的国际标准来监测不断涌现的新问题和新现象。为巩固在国际统计界的中心地位,OECD加强与各国和国际组织广泛的合作关系,共享统计发展成果。具体行动举措有:

 

  1、继续在OECD关注的核心领域如国民核算、研究和开发、信息和通讯技术(ICT)等统计标准上发挥领先作用。确定统计研究的新领域,改善国家和国际统计能力,满足用户的新需求,增加统计数据的国际可比性。

 

  2、积极参加其他国家组织的各种统计工作小组和统计专业方法委员会的工作,充分了解各国统计制度方法和统计需求。

 

  3、增强与各国统计机构的伙伴关系,在自愿的基础上建立统计咨询小组,以论坛的形式就相关问题进行研讨,推进数据和元数据收集政策、数据和元数据的发布政策等相关统计政策的执行和实施。

 

  4、发挥21世纪国家统计促进发展伙伴关系的作用,推进现代国家统计体系的建设和改进,提高发展中国家统计能力。

 

  5、加强对统计项目的评估,改进国际统计合作的有效性和针对性。

 

  纵观上述,为顺应经济全球化和现代信息通讯技术进步的潮流,OECD2001年以来进行的统计战略改革,其眼光之深长、战略之高远、范围之广泛、方式之彻底、力度之大,都是前所未有的。OECD统计战略实施近10年来,已经取得明显效果,极大地改变了OECD传统的统计活动组织和运行方式,把OECD统计工作推进到更新的、更高的发展水平。应该说,OECD统计战略的实施具有划时代的意义和深远的影响,许多经验和做法值得学习和借鉴。

 

  一是充分利用现代信息通讯技术,提出极富前瞻性的统计工作理念,建立统计信息系统,整合统计工作流程,不仅提高数据质量和工作效率,而且有效地解决了分散型统计体系的痼疾。

 

  二是强化开放、公开、透明的统计信誉,开发新的统计产品,扩大统计数据对社会决策的影响程度,增强统计的公共话语权,促进基于事实的决策行为,为社会进步作出贡献。

 

三是推动统计人员的角色从单纯信息提供者向知识创造者转变,提高统计人员素质和能力,充分发挥统计人员的应有作用,显现统计人员真正的社会价值。

 

参考文献:

1A NEW STRATEGY FOR OECD STATISTICSE. Giovannini – OECD Chief Statistician and Director of Statistics Directorate

2Key Challenges For OECD Statistics: The view of member countriesBy Enrico Giovannini, Chief Statistician of the OECD

3TRANSFORMING OECD STATISTICIANS FROM “INFORMATION PROVIDERS” INTO “KNOWLEDGE BUILDERS”:THE ROLE OF TRAINING Enrico Giovannini (Chief Statistician, OECD) Isabelle Pery (Human Resource Management, OECD) Isabelle Ynesta (Statistician, Statistics Directorate, OECD)

4QUALITY FRAMEWORK AND GUIDELINES FOR OECD STATISTICAL ACTIVITIESVersion 2003/1

 

  (国家统计局国际统计信息中心  余芳东

 

(研究参考资料2011年第46期)

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