规模以下工业是全县工业经济的重要组成部分，是工业经济发展的有益补充。近年来，随着工业经济的不断发展壮大，规下工业企业在数量、规模、经济总量上较以往都有了明显的提升，对拉动整个工业经济，增加财政收入、缓解就业压力、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

　　一、规下工业发展现状

　　截止年底，规下企业累计收入4607.5万元，同比增长16.0%。规下样本企业数量总计21家，其中采选业10家，占规下样本企业总数的47.6%；农副产品加工业4家，占规下样本企业总数的19.1%；能源生产企业2家，占规下样本企业总数的9.5%；其他行业5家，占规下样本企业总数的23.8%。21家样本企业中，正常经营企业7家，仅占规下企业总数的33.3%，停产和半停产企业高达14家，占规下企业总数的66.7%。

　　二、规下工业发展特点

　　1、传统产业成为主导。规下样本企业经营范围，基本以利用自然资源和传统工艺加工为主的“资源型”和“传统型”行业，主要集中在黑色金属矿采选、冶炼，农副产品加工、热力燃气及水生产和供应业等各个领域。

　　2、企业规模偏小。规下工业企业规模普遍偏小，生产技术低，经营管理落后，产品品牌效应不强，抵御市场风险能力弱。面对经济下行压力，叠加疫情防控影响，企业面临复工复产迟缓、资金紧缺、用工人员流失快、招工难等一系列问题，企业生产经营困境进一步凸显。

　　3、缓解就业压力。规模以下工业多数是劳动密集型企业和个体工业户，因其投资小、成本低、经营灵活、对劳动者的技能要求不高等特点，成为缓解就业压力和吸纳农村剩余劳动力的有效途径。规模以下工业不仅为全县工业经济的持续发展做出了重要贡献，而且创造了就业机会，有效缓解了全县城镇和农村的就业压力。

　　三、规下工业存在的问题

　　规下工业与工业经济的持续稳定有密切关系，在发展过程中还存在一些问题，具体表现在：

　　1、发展不平衡。从企业分布情况看，规下工业绝大部分分布在城镇，企业基础好、交通便利、市场意识强，信息灵通、经营状况普遍较好；而分布在乡镇的规下企业不仅数量少，而且经营状况远低于城镇企业，“城”“乡”差异较大。

　　2、融资渠道不畅。规下工业因其资产规模小，不能满足银行贷款要求的担保条件，资金来源单一，主要依靠自身的积累和民间借贷等形式，融资渠道不畅，流动资金短缺仍是制约企业发展的主要因素。

　　3、创新意识不强。规下工业多为农民自发创办，受企业主文化水平偏低的影响，对市场分析、预测、预判上存在一定的盲目性，部分企业存在家族经营模式，缺乏长远规划和科学、规范的经营管理。近年来，随着技术进步的加快，工业品的升级换代频率也随之提高，而大部分企业仅着眼于眼前利益，企业创新意识淡漠，研发投入不够，产品市场竞争力不强。

　　四、对策与建议

　　1、营造良好发展氛围。相关职能部门要继续优化营商环境，简化审批手续，提高办事效率，切实保护其合法权益；要坚决清理一切不合理的乱收费项目，减轻负担，帮助解决规模以下工业发展中出现的问题，积极鼓励和引导规模以下工业探索适合自身发展的新路子。

　　2、建立多元融资体系。金融部门要积极扶持那些市场前景好，有发展潜力的企业，制定和完善适合中小企业特点的贷款政策和管理办法；继续完善商业化的中小企业信用担保运营体系，广泛吸纳民间资金的进入，扩大信用担保资金的规模。

　　3、走可持续发展道路。引导企业制定科学合理的发展规划。遵循因地制宜、协调发展的原则，带领规下工业向产业化、集约型转变，重点突出区域特色产业，实现资源的优化配置，保持生态环境，促进规下工业可持续发展。